Глава 37
УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
§ 1. Организационно-правовые формы управления
безопасностью
Законом РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности"1 безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее включаются государственная, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды безопасности. Такое широкое понимание безопасности отражено также в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г.)2.
Обеспечение безопасности предполагает использование соответственно мер экономического, политического, военного, организационного и иного характера, а также функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее. К силам обеспечения безопасности РФ относятся Вооруженные Силы, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, органы внутренних дел, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации; органы охраны здоровья населения и другие органы обеспечения безопасности.
В целях непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности государством образуются специальные органы обеспечения безопасности.
В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ "О безопасности" общее руководство органами обеспечения безопасности возложено на Президента РФ. Он координирует деятельность органов обеспечения безопасности, принимает в случае необходимости оперативные решения в этой области.
Правительство РФ обеспечивает руководство государственными органами безопасности; осуществляет необходимые меры по
546
обеспечению государственной безопасности РФ; организует оснащение вооружением, военной техникой, материальными и финансовыми средствами, ресурсами силы и органы обеспечения безопасности, и т. д.
Важное место в системе органов обеспечения безопасности занимает Совет безопасности Российской Федерации, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ. Данный орган является конституционным, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Он формируется Президентом РФ и является органом, обеспечивающим условия для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.
Положение о Совете безопасности РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г.1, возлагает на него рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны; подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности и т. п.
Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента РФ, иные решения - протоколами.
В систему специальных органов обеспечения безопасности входит Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), основы организации и деятельности которой закреплены Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации"2 и в Положении о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 6 июля 1998 г.3
Являясь федеральным органом исполнительной власти, ФСБ России возглавляет единую централизованную систему органов Федеральной службы безопасности, в которую входят управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности); управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках). Компетенция последних закреплена, кроме названных выше правовых актов, также в Положении об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности РФ в Вооруженных Силах Российской Федерации,
547
других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках), утвержденном Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г.1
ФСБ России реализует основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности РФ, а также координирует контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
Основными направлениями деятельности органов Федеральной службы безопасности являются контрразведывательная деятельность и борьба с организованной преступностью.
В процессе своей деятельности ФСБ России информирует Президента и Председателя Правительства РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ об угрозах безопасности РФ; выявляет и пресекает разведывательную и иную деятельность спецслужб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; организует и осуществляет во взаимодействии с другими государственными органами борьбу с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих и наркотических веществ, а также с деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ, и др.
Выполняя свои задачи, ФСБ России участвует в разработке и реализации государственных программ обеспечения безопасности РФ на основе прогнозов развития внутриполитической, социально-экономической и криминогенной обстановки в стране, разрабатывает предложения по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности РФ; организует и осуществляет в пределах своих полномочий контрразведывательную деятельность и т. д.
Составной частью системы обеспечения безопасности являются органы внешней разведки РФ, основы организации и деятельности которых закреплены в Федеральном законе от 10 января 1996 г. "О внешней разведке"2.
В систему органов внешней разведки входят Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России), органы внешней
548
разведки Минобороны России, органы внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) при Президенте Российской Федерации, органы внешней разведки Федеральной пограничной службы Российской Федерации (ФПС России). Перечисленные органы осуществляют свою деятельность путем добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ.
Обработанная органами внешней разведки информация направляется Президенту РФ, Федеральному Собранию и Правительству РФ, которая необходима им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической, экологической и других областях; обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности; содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу и военно-техническому обеспечению безопасности РФ.
Разведывательная информация в отдельных случаях, определяемых Президентом РФ, может предоставляться федеральным органам исполнительной и судебной власти, федеральным органам исполнительной власти, входящим в состав сил обеспечения безопасности РФ, а также предприятиям, учреждениям и организациям.
Органы внешней разведки имеют свои сферы разведывательной деятельности. Так, СВР России осуществляет свою деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами ее территории, и командированных за пределы территории РФ ее граждан, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну; орган внешней разведки Минобороны России - в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах; орган внешней разведки ФАПСИ - в политической, экономической, военной и научно-технической сферах; орган внешней разведки ФПС России - в сфере охраны Государственной границы РФ, исключительной экономической зоны РФ и ее континентального шельфа.
Специальным органом обеспечения безопасности является Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России), задачи и полномочия которой закреплены в Федеральном законе от 27 мая 1996 г. "О государственной охране"1, а также Служба безопасности Президента Российской Федерации, задачи которой
549
определены названным законом, а также Положением о Службе безопасности Президента Российской Федерации1.
Объектами охраны указанных служб являются Президент РФ, Председатель Правительства РФ, руководители обеих палат Федерального Собрания, председатели Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ, Генеральный прокурор РФ. При необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности РФ, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим. На эти службы возложено обеспечение безопасности главам иностранных государств и правительств, членам их семей в период пребывания на территории РФ.
Основными задачами названных служб являются: прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи; участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; защита охраняемых объектов, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и др.
К органам обеспечения безопасности относится Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, основной функцией которой является координация деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по защите государственной тайны2.
Названные выше органы в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне"3 в пределах своей компетенции обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, перечень которых дан в Федеральном законе от б октября 1997 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О государственной тайне"4, а также в Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне" в редакции Указа от 24 января 1998 г.5
550